2019冠状病毒病的影响:欧盟国家援助导航
介绍
随着冠状病毒(COVID-19)紧急情况的持续,政府、企业和个人都在争先恐后地应对一系列前所未有的挑战。几乎所有欧盟成员国都在利用国家预算紧急采取重要措施,支持国民经济、公共服务和个人。bob直播软件本简报阐述了欧盟国家援助立法框架,在该框架下,欧盟成员国可能必须获得欧洲委员会(“委员会”)批准的此类援助,以及为加快这一进程所采取的步骤。
国家援助规则摘要
根据欧盟国家援助规则,一般禁止欧盟成员国以扭曲欧盟内部竞争和国家间贸易的方式向企业提供财政支持。然而,符合国家援助资格的措施,如果根据TFEU第107(2)和(3)条被认定符合欧盟内部市场,则可以得到委员会的批准。有关欧盟国家援助制度的更多信息,请参阅我们的国家援助快速指南。
在2019冠状病毒病危机背景下,委员会采取了一些步骤,确保会员国有充分的准备,充分利用国家援助规则所预见的灵活性,为受疫情影响的企业或部门提供支持。在a沟通, which和its一起附件,列出了会员国为减轻COVID-19疫情的社会经济影响而现有的所有可能性,并通过了一份演变文件临时的框架其中规定了根据TFEU第107(3)(b)条被认为兼容的几种类型的辅助设备。它还制定了一些程序性便利措施,以确保加快审批程序。
不需要通知的财政支持措施
一些措施不属于国家援助管制规则的范围或得到豁免,因此可以由会员国立即实施,而无需事先通知委员会。这些包括:
- 公共支持措施适用于所有公司,例如工资补贴、暂停缴纳公司税和增值税或社会缴款;
- 公众协助:保健服务或其他bob直播软件公共服务。对公共服务义务的补偿,如果符合下列规定,将不构成国家援助Altmark标准。委员会最近在其网站上公布的指导文件中,澄清了为一般经济利益服务(“SGEI”)提供公共服务补偿的条件bob直播软件空运,陆运和海上在COVID-19疫情造成的特殊情况下,部门不构成国家援助;
- 由公共实体进行的经济交易是符合市场经济操作者测试。委员会在经修订的临时框架中确认,如果成员国以市场价格购买企业的现有股份或进行投资按同一比例与私人投资者合作或提供担保的,不构成国家援助;
- 政府财政支援直接面向消费者,例如已取消的服务或未获有关营办商发还的机bob直播软件票;
- 公共艾滋病属于de最小的年代监管,申请期限最近已延长三年(即至2023年12月31日)。这包括对大多数部门在三年内提供最高20万欧元的援助,最高100万欧元的补贴贷款,以及最高150万欧元的贷款补贴担保;
- 公共艾滋病属于《一般集体豁免规例》(“g”)。这可以包括有利于中小企业("SMEs")的风险融资援助计划,每个符合条件的企业最高可达1500万欧元。通过监管委员会于7月2日通过的这项决议放宽了申请GBER的条件,适用于有困难的企业(以前不适用于开发计划署)和区域援助。1它还将其适用期限延长了三年,至2023年12月31日。
需要批准的财政支持措施
在委员会事先批准的情况下,成员国可以设计一些其他措施,这些措施将根据欧盟国家援助规则被认为是相容的。根据所设想的措施的类型,会员国可以主要依靠三种不同的法律依据,即:
- 第107条(2)(b);
- 第107(3)(b)条和根据本条通过的临时框架;和/或
- 第107条(3)(c)。
COVID-19疫情造成的损害赔偿(TFEU第107(2)(b)条)
委员会已认识到,COVID-19疫情符合“异常发生根据TFEU第107(2)(b)条,因为它是具有重大经济影响的特殊,不可预见的事件。因此,会员国可以采取措施对那些受到特别严重打击的行业的公司进行补偿(例如交通、旅游和招待)以及取消活动的组织者赔偿因疫情造成的损失。
为符合本规定,任何援助必须:
- 直接联系应对新冠肺炎疫情造成的损害2;和
- 成比例的,即赔偿不应超过弥补损害所必需的数额。
在满足这些条件的情况下,委员会只能宣布援助符合内部市场。
为了协助会员国,委员会出版了一份模板列明在此基础上作出的任何通知中须提供的资料。本资料特别针对:
- 精确评估损失;和
- 确保不过度补偿,不补偿与新冠肺炎无关的困难。在这方面,期望会员国作出各种承诺。3.
案例研究-丹麦补偿活动组织者的计划 |
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3月12日,委员会批准一项1200万欧元的丹麦计划,用于赔偿活动组织者因以下活动的取消和推迟而造成的损失:
该计划被认为是相称的,因为它只补偿直接收入损失(不包括保险承保的损失),不允许净利润。此外,对于延期举办的活动,只包括因取消、延期或活动组织条件改变而产生的额外费用。丹麦当局也可以要求授权会计师提供报告,以确保没有过度补偿。 |
任何与…有关的计划交通部门(例如航空公司、机场、铁路及巴士公司)将按具体问题具体分析并应包括以下附加信息:
- 确定因COVID-19疫情而未发生的额外费用、放弃的收入和成本;
- 当情况与Covid-19传播期间应该存在的情况相当时,定义参照期;
- 将COVID-19传播期间的情况与参考期间的情况进行比较所造成的损害的重建(应考虑燃料价格下跌等重要参数的变化)。
在这个部门,会员国还可以从过去的做法中吸取经验,特别是确定参照期、确定经济损失的代理或排除过度赔偿的机制。例如,在2010年4月冰岛火山爆发和尘埃云的情况下,委员会授权在斯洛文尼亚设立一项支助计划,赔偿航空公司和机场在灾难发生后一段时间内(与不会发生灾难的情况相比)60%的经济损失,直到这些公司能够再次正常运作为止。
个案研究-协助航空公司的措施 |
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3月31日,委员会批准一项法国计划推迟航空公司支付某些航空税,以补偿它们因冠状病毒爆发而遭受的部分损失。在法国拥有经营执照的航空公司可以使用该计划,允许他们:
委员会分别于4月15日和24日核可了一项丹麦和一个瑞典提供高达1.37亿欧元的公共担保,以赔偿SAS因COVID-19疫情造成的损失。 4月27日,委员会批准一笔5.5亿欧元的德国国家担保贷款,用于部分补偿秃鹰航空因限制冠状病毒传播而实施旅行限制而取消或重新安排航班所造成的损失。尽管秃鹰去年接受了救援援助,但援助还是得到了批准。 在所有这些情况下,受益人因疫情而遭受的确切损失将在冠状病毒危机后,根据其2020年的经营账户,按照一种需经委员会事先批准的方法进行量化。如果公众支持超过实际损失,还将启动追回机制。 |
协助补救对经济造成的严重干扰(TFEU第107(3)(b)条和临时框架)
TFEU第107(3)(b)条使委员会能够核准国家支助措施以补救a对成员国经济的严重干扰。
为了补充上述现有可能性,委员会于2020年3月19日通过了一项国家援助——正如它在2008年金融危机期间所做的那样临时的框架根据这一规定。迄今为止,这一临时框架已被修订和延长了四次:
- 在4月3日支持援助,以加快与COVID-19相关的研究,保护就业机会,并在危机期间进一步支持经济;
- 在8可能进一步放宽受危机影响的企业获得资本和流动资金的途径;
- 在6月29日支持微型和小型公司,并鼓励私人投资者与国家一起参与资本重组;和
- 在10月13日延长和扩大临时框架,以进一步支持面临重大营业额损失的公司。
截至2020年10月20日,欧盟委员会已根据临时框架在所有成员国和联合王国批准了200多个计划。根据临时框架批准的国家措施的跟踪情况可在委员会的网站。
临时框架下的援助类型
它现在提供十三种援助,即:
- 六种类型的援助旨在确保足够流动性适用于所有公司:
- 以…的形式提供帮助直接赠款、选择性税收优惠、可偿还预付款或股权每家公司最高80万欧元;4
- 国家贷款担保公司从银行拿走;
- 以…的形式提供帮助补贴贷款利率;
- (三)国家不直接提供的担保、贷款等形式的援助通过银行渠道;5和
- 以…的形式提供帮助短期出口信用保险;6
- 以…的形式提供帮助支持未覆盖的固定成本对于在符合条件的期间内,因疫情导致营业额比2019年同期下降至少30%的公司。
- 三种类型的援助旨在加快新冠肺炎相关产品的研发、检测和生产:
- COVID-19相关研发援助;
- 协助建设和升级测试和升级设施,以开发,测试和升级,直到大规模生产之前的首次工业部署,COVID-19相关产品;
- 援助快速生产与应对疫情有关的产品(如医药产品和治疗方法);医疗器械和设备;消毒剂;数据收集和处理工具(有助于防止病毒传播);
对于每一种类型的援助,对于由一个以上会员国支持的项目,将允许更高的最大援助强度。 - 两种援助的目标是保护就业岗位受到严重冲击的行业和地区:
- 以延期纳税和/或暂停缴纳社会保障缴款的形式提供援助;
- 以工资补贴的形式向员工提供援助,以避免在新冠肺炎疫情期间裁员。7
- 两种类型的援助旨在解决长期偿付能力问题:
- 以…的形式提供帮助资本重组的措施(以权益或混合资本工具的形式)用于非金融企业。只有在没有其他适当解决办法的情况下才能采取这种措施,而且除其他条件外,必须鼓励受益人买断国家获得的股份,以确保国家干预的临时性。其他限制,如管理人员报酬和股息分配,在私人投资者与国家共同大量注资的情况下予以放宽或取消;
- 以…的形式提供帮助次级债务以优惠条件担保。
限制扭曲竞争的保障措施
临时框架包括若干保障措施将负面影响限制在欧盟内部市场的公平竞争环境中。例如:
- 提供援助不得成为要求受益人将其活动从欧洲经济区内的另一个国家转移到提供援助的成员国境内的借口,因为这种条件将对内部市场有害;
- 它将企业的补贴贷款或担保与企业的经济活动规模联系起来,参照企业的工资账单、营业额或流动性需求,并将其与公共支持营运或投资资本的使用联系起来;
- 只有在2019年12月31日没有困难的公司才有资格,8但微型和小型公司除外,如果它们没有进入破产程序,没有得到尚未偿还的救助援助,也没有根据国家援助规则进行重组计划,则不受这一条件的约束;
- COVID-19相关研发援助的受益者必须承诺在非歧视市场条件下向欧洲经济区的第三方授予非排他性许可;
- 测试和升级基础设施必须向若干用户开放,并在透明和非歧视的基础上授予;
- 资本重组措施对收购竞争对手或其他运营商的股份有严格的限制——在至少75%的资本重组被赎回之前,受益人原则上不得收购竞争对手或同一业务领域(包括上游和下游业务)的其他运营商超过10%的股份。
透明度要求和时间范围
一旦计划在临时框架下获得批准,成员国不需要通知欧盟委员会提供个人援助,除非针对个人受益人的资本重组措施将超过2.5亿欧元。然而,为确保透明度,成员国必须在给予援助之日起12个月内,在国家援助网站上公布根据委员会批准的计划给予的重大个人援助的某些信息(包括受益人的姓名和援助金额)。9
临时框架将至少持续到2021年6月底,但非金融企业的资本重组措施将持续到2021年9月底。不排除该框架将进一步延长和调整,以澄清某些指标和(或)纳入会员国设想的额外支助措施。
案例研究-航空业的资本重组措施 |
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6月10日,委员会批准芬兰政府出资2.85亿欧元对芬兰航空进行资本重组。增资总额预计为5亿欧元,因为公共出资应与市场投资者的出资相结合,私人参与被欧盟委员会分析为一个积极的信号,并受到强烈鼓励。 在评估该措施的兼容性时,委员会考虑到这样一个事实,即设想的配股将涉及大量私人市场投资者以与国家相同的条件参与该航空公司,并且该操作不会导致国家在芬兰航空公司的持股水平增加。 这是修订后的临时框架下首次批准资本重组措施。 |
根据TFEU第107(3)(b)条直接获得援助的可能性
如果该框架的所有条件都未得到满足,或者该措施不属于临时框架的一部分,国家仍可直接根据第107(3)(b)条TFEU获得许可(见下文法国对法航的支持措施示例)。
航空领域的案例研究-法国对法航的支持措施 |
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5月4日,委员会批准一项70亿欧元的法国援助措施,旨在在冠状病毒爆发的背景下为该公司提供紧急流动性,其中包括:
支持的条件是法航同意削减国内航班,并大幅削减二氧化碳排放量。 |
此外,在一个建议委员会于2020年5月13日通过的决议明确表示,成员国可以(甚至被鼓励)根据第107(3)(b)条通知TFEU凭证担保计划,以确保在凭证签发人破产的情况下,乘客或旅行者得到报销。10
根据TFEU第107(3)(c)条提供援助
救助和重组援助
会员国可以依靠救援援助和结构调整指南第107(3)(c)条规定的紧急和临时援助(例如以贷款或贷款担保的形式)面临严重流动性需求或破产的公司因为新冠肺炎疫情鉴于前所未有的情况,这些规则可以适用于灵活性:
- 新冠肺炎疫情属于特殊和不可预见的情况,因此,没有(尚未)陷入困境的公司,如果面临严重的流动性需求,也可以在这一框架下获得支持。但是,任何援助措施都必须符合有关条件,特别是关于要求受益人为国家担保或贷款支付的报酬水平;
- 根据欧盟委员会的个别评估,过去10年已经获得此类支持的公司可能有例外资格获得进一步援助。
航空业案例研究-葡萄牙对葡萄牙航空公司的救助贷款 |
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6月10日,委员会批准向葡萄牙主要网络航空公司TAP提供的12亿欧元救助贷款。在2019冠状病毒病爆发之前(即2019年12月31日之前),该承运人一直面临困难,因此没有资格获得临时框架下的援助。因此,委员会根据《救助、援助和重组准则》对该措施进行了评估和批准。 援助的条件是TAP在六个月内偿还贷款或提交重组计划。 |
根据这些规则,会员国可以显著地实施专为中小企业设立的支援计划包括满足他们长达18个月的流动性需求。例如,2019年2月,委员会批准爱尔兰的一项4亿欧元的支持计划,以满足中小企业的紧急流动性以及救助和重组需求,作为英国退欧准备措施。爱尔兰当局现在已经改变了这一措施的用途,以帮助企业应对COVID-19的爆发。就已获批准的中小企业计划而言,证监会宣布:
- 鉴于2019冠状病毒病疫情,会员国不需要通报预算增幅低于20%的情况;和
- 预算增加20%以上的通知得益于简化的评估程序。
航空指引
的航空的指导方针-于2014年通过,最近延长至2024年-根据第107(3)(c)条TFEU规定了国家援助的一般原则和兼容条件机场和航空公司。它们旨在确保地区之间的良好联系和欧盟公民的流动性,同时最大限度地减少欧盟单一市场竞争的扭曲。
这些准则涵盖了业务援助和投资援助的兼容性条件,并在特殊情况下提供了更大的灵活性,如委员会最近确认的COVID-19疫情(见下文)。
航空准则的应用-萨尔布尔 |
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5月12日,委员会批准为萨尔布尔 委员会根据《航空准则》中关于小型机场运营援助的规则评估了该措施的兼容性,并在评估该措施的相称性时考虑了冠状病毒爆发的特殊情况。 |
若干准则和来文的延长和临时调整
7月2日,委员会发布了一份沟通将若干准则和通讯的适用期限延长至2021年11或202312。
此外,欧盟委员会允许在2019年12月31日之后陷入财务困难的企业有资格根据某些准则获得援助13修订了《环境保护和能源国家援助指南》,以避免电力密集型企业在电价大幅下降的情况下失去获得可再生能源支持资金定向削减的资格。
程序上的便利
为了使审批程序能够迅速进行,委员会提供了所有必要的程序便利:
- 它承诺在收到完整的国家援助通知后几天内就与COVID-19有关的国家援助通知作出决定;
- 它设立了一个专门的接触点协助会员国解决其提出的任何疑问;
- 在通知计划时,成员国被要求签署一份豁免书,授权委员会以英文通过和通知其决定。
预计在不久的将来会有更多的国家援助发展
支持旗舰公司的措施和可能存在的歧视问题
一些国家计划为受疫情严重打击的部门提供具体支持,包括卫生部门航空、铁路和汽车行业此外,针对某些旗舰企业的针对性措施也在考虑之中14或已获委员会批准14。
这些措施需要欧盟委员会进行具体和彻底的兼容性评估,同时考虑到这些公司在2019冠状病毒病危机前的情况15。
他们也可能提出问题可能的歧视在某一特定部门内,甚至在不同部门之间,这可能导致向委员会提出的投诉数量增加。例如,瑞安航空指责给予旗舰航空公司的国家援助措施具有歧视性,并已向欧盟普通法院提出上诉在其他事物之外的瑞典航空公司贷款担保计划,法国新冠肺炎航空税延期计划,北欧航空公司从丹麦和瑞典获得贷款担保;和葡萄牙救助贷款给TAP。
绿色的环境
在法国政府对法航施加条件之后,其他成员国可能会将其财政支持置于遵守某些规定的前提下。绿色”条件。
虽然维斯塔格专员于2020年5月4日在欧洲议会内部市场和消费者保护委员会面前表示,根据国家援助规则,委员会不能在法律上强加这些条件,但最新版本的临时框架明确鼓励成员国“牢记按照欧盟目标实现绿色和数字化双重转型的重要性在设计财政支持措施时。此外,根据修订后的临时框架,受益于资本重组措施的大型企业需要报告所获得的援助如何支持其活动,以符合欧盟与绿色和数字化转型相关的目标和国家义务,包括欧盟到2050年实现气候中和的目标。
欧盟复苏计划
2020年5月27日,委员会提出了其建议该计划在与各国领导人的首次讨论中遭到强烈反对。它提议创建一个新的复苏工具(“下一代欧盟”),其中包括7500亿欧元——代表欧盟通过发行债券借入——以及有针对性地加强2021-2027年的欧盟长期预算。
这些资金将通过三大支柱进行投资:
- 支持会员国的复苏;
- 通过激励私人投资来启动经济;和
- 从危机中吸取教训。
这些资金还应有助于促进《欧洲绿色协议》和数字单一市场的发展。
2020年7月21日,欧盟领导人商定了该复苏计划和2021-2027年多年度财政框架。欧盟议会和欧盟顾问目前正在努力通过必要的法律法案。
- 因疫情不得不暂时或永久裁员的企业,不应被视为违反2019年12月31日之前接受区域援助时作出的搬迁承诺。
- 欧盟委员会最近明确规定,检疫措施直接造成的损害应视为与疫情有关。相比之下,更普遍地由经济衰退造成的损害必须根据第107条第3款(b)项加以处理,因此原则上必须根据临时框架加以处理。
- 包括追回超出所遭受损害的任何款项;扣除通过保险、诉讼或者仲裁追回的款项;不以相同的合资格费用与其他援助累积;在委员会作出决定后不迟于一年内提出报告。
- 请注意,对在农业、渔业和水产养殖部门活跃的企业提供的援助适用特定的限额。
- 这种援助仍被视为对企业的直接援助,而不是对银行本身的直接援助,因此不应根据适用于银行部门的国家援助规则进行评估。为了限制银行间竞争的不当扭曲,这些银行必须尽可能将公共担保或贷款补贴利率的优势传递给最终受益者。
- 请注意委员会修改2020年3月27日,欧盟短期出口信用保险通讯,以进一步促进这类援助。
- 委员会确认,如果这些措施是普遍适用的,并且不有利于某些企业或某些商品的生产,则它们不属于第107(1)条TFEU的范围,因此不需要通知。
- 这一条件不适用于符合《临时框架》第3.9和3.10节的延期或工资补贴形式的援助。
- 这项义务不涉及以延期或工资补贴的形式给予的个人援助;在资本重组的情况下,成员国必须在资本重组之日起3个月内公布这一信息。
- 一个通知模板已在委员会的网站上公布。
- 以下内容:《2014-2020年区域国家援助指南》、《2014-2020年国家援助促进风险金融投资指南》、《2014-2020年国家援助促进环境保护和能源指南》、《关于国家援助促进欧洲共同利益重大项目实施与内部市场兼容性分析标准的交流意见》、欧盟委员会的通报-国家资助研发和创新的框架以及欧盟委员会就《欧洲联盟运作条约》第107条和第108条适用于短期出口信贷保险的通报2020/C 224/02。bob盲盒在哪里买
- 《国家援助困难非金融企业救助重组指导意见》。
- 根据《区域国家援助指南》、《环境保护和能源国家援助指南》、《关于促进欧洲共同关心的重要项目实施的国家援助兼容标准的沟通》和《国家援助研发和创新框架》。bob盲盒在哪里买
- 例如,委员会核准根据临时框架和第107(3)(b)条向法国航空公司、芬兰航空公司、汉莎航空公司和雷诺航空公司提供援助。它还批准根据第107(2)(b)条向秃鹰、意大利航空和北欧航空提供援助。
- 葡萄牙向在疫情爆发前就已陷入财政困难的TAP提供的救助贷款,是根据《救助援助和重组指南》进行分析的。
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