土著产权补偿:表面上看不出什么,但表面下却发生了很多事情
过去12个月原住民业权补偿的发展情况
你需要知道的
截至2022年6月1日,澳大利亚共有15项有效的土著所有权赔偿要求。目前还没有关于评估土著权利补偿的新法律,而且在一段时间内也不太可能有。
有几项索赔要求正在与国家进行和解谈判,听证日期正在推迟,以便进行谈判。
在新南威尔士州,土著所有权补偿的支付是分开进行的1993年《土著权利法》(c)在强制取得土著地权的背景下的土著地权赔偿索赔程序1999年土地征用(公平条款补偿)法(新南威尔士州)。新南威尔士州总估价师发布了一项政策,规定了评估文化损失补偿的原则(强制获取造成的文化损失补偿)。
Yindjibarndi人在西澳提bob博彩合法吗出了他们期待已久的赔偿要求,其中包括FMG所罗门枢纽矿的土著所有权影响。
谁可以提出赔偿要求的问题并不简单。有许多由普通法持有人提出的申索,显然没有得到本地业权持有人规定的法人团体(PBC)的支持,这些申索因授权纠纷而被推迟或完全脱离。
你需要做什么
- 请记住,新的土著业权补偿索赔可随时提出。澳大利亚有300多个确定的土著所有权持有团体有权提出赔偿要求。
- 请注意,自愿拒绝参与赔偿程序并不能使你免于承担赔偿责任。索赔人要求联邦法院加入对特定“可赔偿行为”负有潜在责任的各方,理由是他们的参与是必要的。
自Timber Creek以来的国家发展
我们定期发表高等法院于北领地诉格里菲斯案(2019) 269 CLR 1 (Timber Creek):见我们的“2020年11月土著所有权警报"和"土著权利年度回顾2020薪酬更新, 2021年4月1日。
木材溪重述:仍然是唯一的司法考虑原则有关的土著权利补偿的计算三年前(2019年3月19日),高等法院首次作出了有关土著权利补偿的裁决,包括如何为文化损失(如精神损害)定价。高等法院判给naliwurru和Nungali人民250多万美元,用于土地赠款和公共工程对其土著所有权的影响。bob博彩合法吗其中包括130万美元的文化损失赔偿(或对土地的精神依恋)。(北领地诉A Griffiths先生(已故)和Lorraine Jones代表naliwurru和Nungali人民bob博彩合法吗(2019) 364 ALR 208 (Timber Creek))。 该案件的摘要载于本刊2018年本土产权年回顾文章“补偿最新消息:高等法院对Timber Creek一案原住民业权补偿的第一项裁决, 2019年4月10日。 |
自那时以来,在州和地区一级,在政策和索赔进展方面都有了一些发展。然而,这些指控都没有进入全面听证会。
注重和解,而不是诉讼——各国政府采用的国家指导原则
2021年,负责土著权利的所有联邦、州和地区部长4年来首次举行正式会议。一个关键的成果是原则上认可了《土著权利补偿协议国家指导原则》(《国家指导原则》)。
《国家指导原则》规定,政府将尽最大努力通过协议解决土著所有权补偿问题,以促进与土著和托雷斯海峡岛民的和解。bob博彩合法吗
《国家指导原则》全文可阅读在这里。他们:
优先通过谈判和协议解决索赔,同时确保各司法管辖区和国家最佳做法的一致性;
规定所达成的任何协议应在所有土著业权人自由、事先和知情同意的情况下进行谈判,并考虑土著业权人的愿望;和
在合理可行的情况下,要求协商协议为政府和土著产权各方提供确定性。
尽管强调和解,但《原则》指出,可能需要一些进一步的测试案例来澄清法律问题。
在当前的赔偿程序中,特别是在Tjiwarl赔偿程序中,政府倾向于达成赔偿要求的解决方案,其中解决方案的讨论已经超出了最初留出的六个月。
下面将讨论州和地区的主要发展情况。
内部索赔小组关于谁应该提出赔偿索赔的纠纷
当地所有权人的授权受到国家和/或相关注册的当地所有权法人团体(PBC)的质疑,一些个人提出了赔偿要求。这些挑战需要在索赔进展之前得到解决。
联邦法院最近在最近的判决中驳回了一个这样的挑战梅尔维尔代表皮塔皮塔人民诉昆士兰州bob博彩合法吗[2022] FCA 387,并下令将此事准备在2023年进行审判。
法院评论了大量的公共资金和资源消耗,实际上是一场关于谁应该提出赔偿申请(长老还是人民银行)的内部纠纷。法院对这一争端导致向年长的土著产权持有人及其社区支付赔偿金的延误持批评态度,并鼓励该群体将他们的分歧放在一边,集中精力推进索赔。
看看这一决定对澳大利亚周围存在类似紧张局势的其他主张的影响将会很有趣。
授权提出赔偿要求
在梅尔维尔代表皮塔皮塔人民诉昆士兰州bob博彩合法吗[2022] FCA 387,法院还就传统决策过程下的索赔授权提供了一些新的指导。
回顾:授权赔偿申索可由申索地区的注册本地业权团体或个人提出授权所有声称有权获得赔偿的bob博彩合法吗人。授权对于赔偿要求具有与在土著权利要求上下文中相同的含义。 有两种可能的授权途径(载于《土著地权法》第251B条):
联邦法院几乎考虑了在权利要求和法律规定的背景下授权含义的所有方面。 |
Pitta Pitta索赔是由一群老年人提出的,他们提出索赔是通过传统的决策程序批准的。这个过程不需要整个索赔小组会议。
法院必须考虑在传统的决策程序下所涉及的授权。在驳回对授权的质疑时,法院无法同意Barker J . In早先的一项决定所采取的方法金伯利土地委员会原住民公司(icn21)诉威廉姆斯[2018] fca 1955。我们在我们的2018年本土产权年回顾文章“ILUAs的授权和注册, 2019年4月10日。
在《威廉姆斯》一书中,Barker J说,“那种事物”指的是“特定的那种事物”,当一项授权的标的不容易与传统法律和习俗所处理的任何事物相类似时,必须由承认和遵守传统法律和习俗的人来决定——作为一个群体,作为一个整体——他们的法律和习俗是否实际上规定了“那种事物”。bob博彩合法吗
虽然最终没有必要确定,但莫蒂默·J·金梅尔维尔不同意,并表示,该条款并不要求整个集团就这类事情是否有传统的决策过程形成意见。法院在[32]说:
第251A条和第251B条一样,是定义性的。在其案文中,它并没有提到形成一种意见或一种满意的状态。在其定义中,它规定,在必须遵循的传统法律和习俗下“有决策程序的地方”,必须使用该程序。这一定义要求作为客观事实存在这样一个过程。当然,来自当地产权持有人的证据对于确定这一客观事实至关重要。但是,该规定并不要求整个小组形成意见,也不要求该意见作为定义来运作。
对第251B条的这一做法有可能简化某些索赔的授权程序,并避免在索赔组内已经建立了传统决策程序的情况下需要召开整个索赔组会议进行授权。
新南威尔士州
新南威尔士州评估师总司关于强制征用造成文化损失的赔偿政策
在新南威尔士州,在强制征用的背景下,土著所有权赔偿的支付与《土著所有权法》的土著所有权赔偿索赔程序是分开进行的。
新南威尔士州估价师总司根据《土地征用法》确定土地征用补偿1999年土地征用(公平条款补偿)法(新南威尔士州)。这包括对取得与土地有关的土著所有权和利益的补偿,包括对文化损失的补偿。新南威尔士州总评估师已被要求在不等待任何进一步的法律原则制定的情况下,努力解决Timber Creek的影响。
2022年3月,新南威尔士州估价师总局发布了一项政策强制征用造成的文化损失赔偿在其2021年6月的报告草案之后文化损失形式与强制征用补偿量化的过程与方法综述。
该政策指导估价师如何确定因强制征用而产生的非经济损失(包括文化损失)的补偿。该策略确定:
- 可赔偿的文化损失形式的指示性范围;
- 确定这种形式的可赔偿文化损失的存在及其意义的过程;和
- 确定文化损失赔偿额的估价方法。
该政策规定了一个程序,允许九个月的协商期,在此期间,预计土著所有权方将提供有关文化损失的材料,并参加与总估价师的会议。土地与环境法院将考虑对总评估师决定的任何异议。
该政策还列出了可用于支持文化损失赔偿要求的证据种类,并列出了文化损失形式的例子清单,包括:
- 的损失访问在陆地和住宅在陆地上;
- 的损失活动在地上;
- 文化的丧失实践在地上;
- 的损失生态由于对植物、动物、土地和水的影响;
- 失去接触和照顾文化的能力网站;
- 创伤和进步的障碍与丧失国家、丧失身份和代际丧失有关。
该政策规定了一些评估方法的原则,以量化文化损失的补偿。它们包括:
- 赔偿金额反映永久性的损失,并通过为所有世代支付单一资本总额予以补偿;
- 赔偿金额应在全球范围内确定,不按文化损失的形式或获得的土地(除非只获得一块土地)进行划分,并在遭受损失的人之间进行分配或分配;
- 赔偿金额已考虑到总估价师、法院或其他州和地区的总估价师对文化损失作出的其他决定;
- 直观地确定赔偿金额;和
- 赔偿金额在澳大利亚社会被认为是适当、公平和公正的。
政策亦列明估值方法的详情。虽然在新南威尔士州没有很多土地被确定为土著所有权,但这一政策现在可能正在实施。
Barkandji Malyangapa赔偿要求已终止
Barkandji Malyangapa赔偿要求(NSD925/2020)于2020年8月开始。
这一索赔是由个人提出的,国家和Barkandji PBC立即就授权问题提出了问题。我们在文章中提到了这些问题。”程序问题导致索赔罢工, 2021年4月1日。
经过多次案件管理听证会和可能考虑授权的中间听证会后,该索赔于2022年4月终止梅尔维尔决定已经下达了)。
新南威尔士州不再有任何有效的赔偿要求。
澳大利亚西部
索赔
Tjiwarl赔偿诉讼于2020年6月启动,由一起审理的Tjiwarl人民提出的三个单独的赔偿要求(WAD 141/2020、WAD 142/2020和WAD 269/2020)组成。bob博彩合法吗
Tjiwarl人要求赔偿bob博彩合法吗西澳大利亚金矿区的一些权益,如道路、牧区租约、水孔、地地权、采矿租约和地下水许可证。
可赔偿行为是指不消灭原则适用的所有行为,即不具有完全消灭原所有权效果的行为。这是与Timber Creek的一个重要区别,后者只涉及对完全消灭土著所有权的补偿。补偿通道的建造和运作见第125A条矿业法1978年(WA)也有问题。
为解决诉讼程序设定了时间表,并于2022年8月进行审判。然而,该时间表于2021年12月被腾出,以便继续进行和解谈判。
自2021年年中以来,土著权利持有人和州政府参加了联邦法院召集的定期调解会议,预计这些讨论将解决诉讼中的许多问题。Tjiwarl诉讼程序可能不会成为期待已久的关于评估赔偿的新法律的工具。
Malarngowem赔偿索赔
Malarngowem土著公司RNTBC (WAD203/2021)于2021年9月开始就西澳金伯利东部地区的一小块地区提出赔偿要求。值得注意的是,该索赔仅涉及2016年向Kimberley Granite Holdings Pty Ltd授予勘探许可证的一项可赔偿行为。
这一索赔的有限性似乎确保了它通过联邦法院的迅速进展。2021年12月,来自年长或生病的土著权利申请人的保存证据被收集,该索赔计划于2022年9月至12月举行听证会。此外,此事正在联邦法院书记官长处进行调解。
Yindjibarndi赔偿要求
2022年2月,Yindjibarndi Ngurra原住民公司RNTBC——一家注册的Yindjibarndi人的土著所有权法人——提交了一份土著所有权赔偿要求(WAD37/2022)。bob博彩合法吗
这是期待已久的Yindjibarndi土著所有权赔偿要求,与FMG所罗门中心在Yindjibarndi国家的采矿业务有关。此前,媒体曾大肆宣传这可能是一笔数百万美元的经济损失和精神损害赔偿。
这项新的索赔涉及FMG及其子公司持有的各种采矿租赁权的授予-申请文件涉及9个采矿租赁权,16个杂项许可证,22个勘探许可证和3个勘探许可证。
索赔目前正在通知中,还有很长的路要走。这个新的Yindjibarndi申请很可能是西澳采矿业的重要测试案例(Tijwarl的主张不是)。
法庭日期尚未公布。
伊尔卡索赔
伊尔卡赔偿索赔(WAD266/2020)于2020年11月由Bruce Smith代表伊尔卡沙利文爱德华兹人民代表Wati Tjilpi Ku提起。bob博彩合法吗要求赔偿的有数百项可赔偿行为,包括授予牧地租约、采矿租约、勘探租赁权、杂项许可证、勘探许可证、矿物索取权、地下水许可证和建立库存路线和临时储备。
但是,索赔要求是由一个申请人提出的,其权力受到国家和人民银行的质疑。在这个问题得到解决之前,申请人不幸去世了,根据《土著地权法》第66B条,申请由另外两个人代替他。该申请于2022年5月被联邦法院驳回,原因是索赔团体(史密斯代表瓦蒂·蒂吉尔皮·库代表伊尔卡·沙利文·爱德华兹人民诉西澳大利亚州bob博彩合法吗[2022] fca 581)。
除非内部索赔组问题得到解决,否则该索赔不太可能进行。
Wirrilimarra赔偿要求
Wirrilimarra赔偿索赔(WAD157/2021)于2021年7月由Archie Tucker代表Wirrilimarra Banyjima Custodians Aboriginal Corporation提起,涉及西澳皮尔巴拉地区10,000平方公里的土地。这涉及到Banjima土著权利决定的土地,Archie Tucker是原始土著权利主张中的申请人之一。关于索赔群体的信息很少,申请中也没有包括可赔偿的行为。
该州于2022年4月提交了一份中间申请和支持性宣誓书,但目前尚不清楚这是否试图推翻这一主张。该申请的听证会日期尚未确定。
昆士兰
昆士兰州政府土著权利补偿项目管理办公室
2019年,昆士兰州政府成立了土著权利补偿项目管理办公室(PMO),以管理未来的赔偿要求,并制定本地所有权赔偿解决框架。关于PMO的公开信息很少。财政部2020-2021年年度报告指出,PMO正在管理现有的土著所有权要求,同时继续制定补偿解决框架。
皮塔皮塔赔偿索赔
皮塔皮塔赔偿索赔(QUD327/2020)涉及昆士兰州300万公顷土地上的数百项可赔偿行为。
Pitta Pitta索赔有可能成为评估昆士兰州勘探和采矿权益授予补偿的试验案例。既然对授权的质疑已被驳回(见上文),法院已下令将此事准备在2023年进行审判。
这是昆士兰州唯一的有效赔偿要求。
北部地区
戈夫赔偿要求
2019年11月,Galarrwuy Yunupingu博士代表Gumatj氏族提交了土著所有权赔偿索赔(NTD43/2019)。该索赔涉及1960年代在北领地戈夫半岛取得土地和矿产(戈夫赔偿索赔)。
戈夫赔偿要求案是若干问题的检验案例,包括对矿物的土著所有权,联邦是否有责任在采矿开始之前对土著所有权的消灭进行赔偿1975年《种族歧视法》(c),以及是否归属于英联邦矿产的财产1939年采矿条例在联邦宪法下是无效的。另一个问题是,根据力拓-加铝-戈夫传统所有者协议,Gumatj氏族是否已经得到了补偿。
我们从诉讼程序中公布的命令中了解到,当事各方正在探讨在对此事进行全面审判之前确定某些离散和狭隘的法律问题的可能性。这将涉及在主要审判之前在联邦全体法院听取这些问题。这样一场听证会很可能会在诉讼开始前确定联邦某些行动是否有效的问题1975年《种族歧视法》(车车)。
麦克阿瑟河工程赔偿索赔
“麦克阿瑟河项目赔偿索赔”(NTD25/2020)于2020年12月由古丹吉、严月洼和严月洼-马拉人就麦克阿瑟河矿山和兵兵港相关的各种行为的影响提起诉讼。bob博彩合法吗
索赔的通知期于2021年5月结束,答辩方现已确定。该索赔已定于2023年6月举行听证会。
南澳大利亚
Antakirinja Matu-Yankunytjatjara原住民公司(RNTBC)的赔偿要求于2022年4月提出,涉及南澳大利亚中部6万多平方公里的土地(SAD61/2022)。
该申请要求赔偿超过1000个永久业权授予、牧区租约、皇家租约、采矿租约以及在索赔地区建设公共工程和道路。
作者:克莱尔·劳伦斯,合伙人;专家顾问Leonie Flynn;伊恩·哈里斯律师
内容
西澳大利亚土著文化遗产改革——修正案通过,但仍有许多工作要做
昆士兰州开始审查其文化遗产立法
文化遗产保护立法现代化启动
ALRA的新时代:北领地土著投资公司和对《1976年土著土地权(北领地)法》的其他修改2022-2023年需要注意的其他事项
2021年,证明连接将变得更加困难
土著产权补偿:表面上看不出什么,但表面下却发生了很多事情
联邦法院宣布ILUA隐含条款现在我们知道:合议庭结束了对新南威尔士州法定租赁类别的讨论-没有消灭
成本更新:无论你是谁,不合理的行为都有风险
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条约更新:联邦政府承诺《发自内心的乌鲁鲁宣言》,同时条约的势头在各州聚集
对于FPIC来说,这是重要的一年——全球越来越关注确保自由、事先和知情同意的必要性
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所提供的信息并非旨在全面审查法律和实践的所有发展,或涵盖所提及的所有方面。
读者在将其应用于具体问题或交易之前,应征询法律意见。